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张家界市校外培训机构管理办法(试行)

来源:
湖南教师资格网
作者:
娄老师
发布时间:
2019-09-23 16:35:06
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  第一章 总 则

  第一条 为全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,促进中小学生、幼儿身心健康发展,切实加强我市校外培训机构的设置审批和管理,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)和《湖南省教育厅关于制定校外培训机构设置标准的意见》(湘教通〔2018〕404号)等精神,制定本办法。

  第二条 国家机构以外的社会组织或个人(以下统称举办者),在本市行政区域内,利用非国家财政性经费,面向中小学生和3-6岁幼儿举办的校外培训机构(以下简称校外培训机构),适用本办法。

  第三条 设置校外培训机构应适应经济建设和社会发展的需要,符合教育事业发展规划和实际需求。鼓励和引导举办以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的校外培训机构;重点规范治理举办语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的校外培训机构;坚决禁止和整治以应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的培训行为。

  第四条 校外培训机构应遵守国家的法律、法规,保证培训质量,主动接受政府的监督管理。

  第二章 设置标准

  第五条 举办者

  校外培训机构的举办者,应当是国家机构以外的社会组织或个人。其中,国家机关工作人员不得举办或参与举办校外培训机构。普通中小学校及其在职教师不得举办或者参与举办校外培训机构。举办者应当坚持社会主义办学方向和教育公益属性,并具备其他法律法规规定的相应条件。

  (一)举办者为社会组织的。

  1.有中华人民共和国法人资格;

  2.信用状况良好,未被列入企业经营和社会组织异常名录或严重违法失信名单,无不良记录;

  3.法定代表人有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,信用状况良好,无犯罪记录,有政治权利和完全民事行为能力。

  (二)举办者为个人的。

  1.有中华人民共和国籍,在中国境内定居;

  2.信用状况良好,无犯罪记录;

  3.有政治权利和完全民事行为能力。

  (三)联合举办的。

  联合举办者应具备(一)(二)规定的条件外,还须具备以下条件:

  1.两个以上社会组织或者个人联合举办校外培训机构的,应当签订联合办学协议,协议应当明确各方出资情况、办学宗旨、培养目标以及各自权利、责任、义务和争议解决办法等内容;

  2.联合办学各方用于办学的资金以及其他资产应当全部登记在所举办的校外培训机构名下。

  第六条 培训场所

  (一)校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所。建筑面积不少于300平方米,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散。自有校舍须具有产权证,租赁校舍须提供具有法律效力的租赁合同,租期一般不少于5年。培训机构不得利用普通中小学校等全日制学校或幼儿园的场地办学。受捐赠场所办学的,需提供合法的产权捐赠证明材料。

  (二)消防安全要求

  1.办学场地必须取得消防许可部门的消防前置许可。

  2.办学场所必须按照国家有关消防技术规范要求设置,配备消防设施、器材和安全标志;张贴消防疏散示意图;制定消防安全管理规定,明确消防安全组织机构及消防安全责任人和管理人。

  (三)其他要求

  校外培训机构向学生提供餐饮、住宿的,还应取得卫生、食品等与之对应的许可证,配备相应的经营场所、从业人员、设施设备、健全各项管理制度。

  第七条 办学投入

  (一)举办者应按时足额履行出资义务,开办资金应与办学规模相适应,最低不少于50万元。

  (二)培训机构对举办者投入培训机构的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,在培训机构存续期间,任何社会组织或者个人不得侵占、挪用、抽逃。

  第八条 师资队伍

  (一)校外培训机构应当聘任专职校长,校长除了熟悉相关法律法规及教育教学规律外,还应当具备以下条件:

  1.有中华人民共和国国籍,在中国境内定居;

  2.有政治权利和完全民事行为能力,无犯罪记录,信用状况良好,身体健康,年龄不超过70周岁;

  3.有中等专业学校或以上学历,5年以上相关教育管理经验;

  4.有教师资格证。

  (二)校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍。

  (三)所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力;从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。从事语文、英语等语言类教学的教师,普通话等级须达到二级甲等。

  (四)聘用外籍人员须符合国家有关规定。

  第九条 章程

  校外培训机构应当依法制定章程,举办者根据章程规定的权限和程序参与办学和管理活动。章程应当包括但不限于下列主要事项:

  (一)机构名称、办学地点、法人属性;

  (二)举办者的权利义务,以及举办者变更、权益转让的办法;

  (三)办学宗旨、发展定位、层次类型、规模、形式等;

  (四)机构注册资金以及资产的来源、性质等;

  (五)理事会、董事会或者其他形式决策机构和监督机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等;

  (六)机构党组织负责人或者代表进入决策机构和监督机构的程序;

  (七)机构的法定代表人(法定代表人由决策机构负责人或者校长担任);

  (八)机构自行终止的事由,剩余资产处置的办法与程序;

  (九)章程修改程序;

  (十)法律法规规定以及根据学校实际需要明确的其他内容。

  第十条 校外培训机构必须落实安全管理责任,建立健全风险防范、安全管理制度和应急预警处理机制,制订突发事件应急预案,加强安全设施建设,落实安全防范措施,配备安全及应急管理人员,定期进行安全隐患排查,保障师生人身财产安全。

  第十一条 培训项目、课程及教材

  (一)校外培训机构开展项目培训,应当符合国家及本市有关规定,具有明确的办学宗旨及培养目标,不得违背教育规律和学生身心发展规律。

  (二)校外培训机构应当制定与其培训项目相对应的培训计划,合理安排教学内容。面向义务教育阶段学生开设的学科及其延伸类培训内容,应基于相应的课程标准制定科学的教学(培训)评价办法。

  (三)校外培训机构应当选用与其培训项目及培训计划相匹配的教材,所有教材均需报审批部门备案,且举办者需对所使用教材的合法性、合规性以及自愿接受主管部门检查等作出书面承诺。涉及引进教材的,应当严格遵守国家出版物进口管理的有关规定,不得违反宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷信。

  (四)校外培训机构以互联网等信息网络方式提供教学服务的,除应当符合本标准规定的条件外,还应当符合国家及本市有关信息网络方面的相关规定。

  第十二条 机构名称

  (一)校外培训机构坚持一校使用一个名称。名称应当符合国家有关法律法规及规章的规定。

  (二)申请设立非营利性校外培训机构的,需先到民政部门办理名称预先核准,其名称应当符合国家有关规定。

  (三)申请设立营利性校外培训机构的,需先到市场监督管理部门办理名称预先核准手续。

  (四)校外培训机构的名称,依次由行政区划名称、字号、业务领域、组织形式四部分组成。营利性校外培训机构需使用学校简称的,必须在申办报告、学校章程中予以明确。通过审批后,发证机关应当在办学许可证“名称”项目中的学校全称(即市场监督管理部门核定的名称)后用括号标注学校简称。

  (五)校外培训机构在同一县域内经审批机关批准设立的分支机构(培训点)名称,应冠其所属培训机构全称并在全称后加上“培训点”、“教学点”等字样,如XX县XXXX美术培训学校XXXX培训点(教学点)。

  第十三条 组织机构

  (一)中国共产党基层组织。校外培训机构应当坚持和加强党的领导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,确保校外培训机构始终坚持社会主义办学方向。

  (二)决策机构。校外培训机构应当按照相关法律法规及规章规定,设立董事会、理事会或其他形式的决策机构,决策机构成员由举办者或其代表、校长、党组织负责人和教职工代表等组成。决策机构负责人应当品行良好,具有政治权利和完全民事行为能力。

  (三)执行机构。校外培训机构应当按照相关法律法规和规章规定,建立以校长(行政负责人)为主要负责人的执行机构,校长(行政负责人)依法行使教育教学和行政管理权。

  (四)监督机构。校外培训机构应当依法建立相应的监督机构。

  第十四条 其他事项

  (一)校外培训机构应当具备法人条件。

  (二)已取得办学许可证、营业执照及其它法人登记的,如不符合本设置标准要求的,应当对照标准尽快整改,通过整改仍不能达标的,由教育部门会同相关部门依法查处,直至吊销办学许可证。

  第三章 申请、审批、登记

  第十五条 申请举办校外培训机构,由申办者向拟设地所在的县级教育行政部门提出。

  第十六条 申请办学应提交下列材料:

  (一)申办报告(内容:1、举办者的名称、地址或姓名、住址及其资质 2、拟设机构的名称、地址、类别(营利性或非营利性) 3、招生对象 4、办学规模 5、办学层次 6、办学形式 7、办学条件 8、内部管理体制 9、经费筹措和管理使用 10、发展规划 11、党组织设置);

  (二)设立机构的论证报告;

  (三)筹设批准书和筹设情况报告(直接申请设立的不提供);

  (四)举办者资质证明文件;

  (五)资产来源、资产数额及有效证明文件,并载明产权;

  (六)拟设机构章程;

  (七)拟设机构的首届决策机构、监督机构、行政机构负责人及组成人员名单、有效身份证复印件及其他资格证明文件;

  (八)拟设机构的党组织负责人及组成人员名单和有效身份证复印件、教职工党员名单;

  (九)拟设机构的教师、财会人员名单及资格证明文件;

  (十)课程计划和教育教学计划(按教学大纲制订);

  (十一)办学场地证明:自有办学场地需提交相应的房屋和土地产权证明复印件(核实原件);租赁场地应提交出租方的房地产产权证明的复印件(需加盖产权单位公章)、租赁协议(租赁协议应写明校舍总面积和租赁期限)以及房屋消防合格证明文件;

  (十二)联合出资举办培训机构的应提交联合办学协议,并写明出资数额、方式和各自权利、义务,争议解决方式等。

  第十七条 县级教育部门负责校外培训机构的审批。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,须经审批机关批准;跨县域设立分支机构或培训点的,须经分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。

  第十八条 县级教育行政部门接受申办者的办学申请后,对符合办学基本条件,申报材料齐全的申办者,可组织有关专家进行考察和集中评议,并根据本地教育发展规划、教育结构布局和教育需求等进行审批。

  具体程序:

  (1)提出申请。申办者首先向县级教育行政部门提交申办材料,材料详细见本办法第十六条;

  (2)受理。举办者按规定提交齐备的材料后,由教育行政部门发给校外培训机构同意筹建批准书;

  (3)审核。县级教育行政部门根据校外培训机构设置条件,对申请材料进行审核,组织校外培训机构设置评议专家组对办学场所进行实地察看;

  (4)评议。校外培训机构设置评议专家组对校外培训机构项目进行论证,并提出论证意见;

  (5)决定。县级教育行政部门自受理之日起3个月内作出批准与否的书面决定,并送达申请人。经批准设立的校外培训机构,由审批机关发给办学许可证。

  第十九条 办学许可证的填写及期限

  (一)办学许可证须填写学校全称。备注栏内,营利性校外培训机构须注明“营利性民办学校”字样。

  (二)办学许可证编号共15位,第1位数为发证机关代码,“0”教育部,“1”地方人民政府或教育行政部门;第2-7位数为学校所在地的国家行政区划代码,其中2-3位数省级,2-5位数地级,2-7位数县级;第8位数为学校类型代码,其中“7”为校外培训机构。第9-14位数为学校排序;第15位数为学校性质代码,其中“8”为非营利性民办学校,“9”为营利性民办学校。

  (三)办学许可证的期限应与办学层次和类型相适应。第一次发证有效期原则上为4年,4年内该机构年度办学情况检查均为合格的,再次更换新证时有效期应不低于4年。在许可期限内未因严重违法违规被审批机关取消办学资格的机构,其办学许可证有效期届满可以自动延续、换领新证。

  第二十条 分类登记

  (一)校外培训机构应具备法人条件,经审批取得办学许可证,登记取得营业执照(民办非企业单位登记证书)后方可开展培训。批准设立的非营利性校外培训机构,依法到民政部门办理登记;批准设立的营利性校外培训机构,依法到市场监督管理部门办理登记。

  (二)校外培训机构依照有关法律、法规的规定申请法人登记时,应向登记机关提交登记申请书、办学许可证、拟定法定代表人的身份证明、机构章程。

  (三)同一个校外培训机构只能登记为一种类型的法人。法人登记的经营范围或业务范围,应与办学许可证核定的办学内容一致。

  (四)2016年11月7日前审批设立的校外培训机构选择登记为非营利性机构的,依法修改章程,换发办学许可证,继续办学,履行新的登记手续。

  (五)2016年11月7日前审批设立的校外培训机构选择登记为营利性机构的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,原登记机关依法注销后,重新登记,继续办学。

  第四章 变更和终止

  第二十一条 校外培训机构的分立、合并,在进行财务清算后,经机构理事会或者董事会同意,报审批机关批准。

  第二十二条 申请分立、合并校外培训机构的,审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复。

  第二十三条 校外培训机构举办者的变更,须由原举办者提出,在进行财务清算后,经机构理事会或者董事会同意,报审批机关核准。

  第二十四条 校外培训机构办学地址、名称、层次、类别的变更,经机构理事会或者董事会同意后,报审批机关核准。

  第二十五条 变更流程

  校外培训机构应当按照法律法规和章程规定履行机构内部决策程序和流程,并向审批机关提交以下申请材料:

  (一)变更申请;

  (二)决策机构出具的决策文件;

  (三)修改后的章程;

  (四)按照不同的变更事项,参照设立条件、设置标准和本办法其他规定要求提供的证明文件;

  (五)法律法规规定的其他材料。

  第二十六条 除名称变更应先经登记机关预先核准后再报审批机关批准外,其他涉及办学许可证事项内容变更的,由审批机关核准或者备案,并按规定到登记机关及时办理变更登记手续。

  第二十七条 校外培训机构自行终止办学的,要制定财务审计、债务清偿、资产处置和在校学生安置方案,并在终止前六个月将终止办学方案报审批机关批准,在审批机关监督下有序退出。被审批机关责令停止办学的,要按照审批机关要求做好终止办学的各项工作。

  第二十八条 校外培训机构终止的,应当将办学许可证原件和印章交审批机关,并到登记机关办理注销登记。

  第五章 组织与活动

  第二十九条 校外培训机构开展办学活动所使用的名称须同审批机关核准的名称相一致。校外培训机构的办学场所,必须与办学许可证核定的办学地址一致。

  第三十条 校外培训机构应当在培训场所显著位置展示办学许可证、营业执照或者登记证等相关许可证照,按照批准的办学地点、办学内容、经营范围或者业务范围开展活动。

  第三十一条 校外培训机构发布的招生简章或广告必须实事求是、内容真实,发布的招生简章和广告应当载明机构全称、学校性质(营利性或者非营利性)、办学许可证号、办学内容、培训地址、开设课程、招生对象、收费项目和标准等内容。

  第三十二条

  (一)校外培训机构应当依法制定机构章程和各项内部管理制度,按照教学计划和教学大纲开展培训活动,加强对培训对象登记管理和教师队伍建设,保证教育教学质量。

  (二)校外培训机构不得面向社会举办或者承办以中小学生为参赛对象的与语文、数学、外语、物理、化学等学科相关的竞赛活动或者考试、测试活动;严禁机构将违规举办的竞赛或者考试、测试结果以任何形式提供给普通中小学校。

  第三十三条

  (一)校外培训机构应当按照相关法律、法规规定与教职工签订劳动合同,依法保障教职工工资、福利待遇和其他合法权益。

  (二)校外培训机构不得聘用普通中小学校、公办幼儿园在职教师,不得为普通中小学校、公办幼儿园在职教师从事有偿辅导提供场地等条件。

  第三十四条 校外培训机构收取费用应当遵守下列规定:

  (一)在培训场所显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据、退费制度等内容;

  (二)按照学时收取培训费用的,预收费用最多不得超过80个学时(每学时按不超过60分钟计算);按照培训周期收取费用的,预收费用最多不得超过3个月;

  (三)开具校外培训机构的合法收费凭证;

  (四)不得在公示的收费项目和标准以外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者集资。

  第三十五条 校外培训机构应当设立投诉电话,明确专门人员及时、妥善处理相关投诉。

  第三十六条 校外培训机构培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20:30,不得留课后作业。

  第六章 监督管理

  第三十七条 完善管理制度

  校外培训机构应依法依规制定以下各项规章制度:

  行政管理制度

  教学管理制度

  安全管理制度

  员工管理制度

  学生管理制度

  档案管理制度

  资产管理、财务管理制度

  收费和退费管理制度

  设施设备管理制度

  教师培训及考核制度

  第三十八条 建立备案制度

  (一)校外培训机构应当逐年建立专兼职教师和职员永久性信息表,记载专兼职教师和职员的姓名、性别、出生年月、籍贯、政治面貌、学历层次、毕业学校、专业类别、家庭住址、联系方式、教师资格证号、专业技术职务编号、社保证编号、工作简历、奖惩情况、异动情况等基本信息,并报审批机关备案。

  (二)校外培训机构开展学科类培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等须经教育行政主管部门审核通过后方可实行,并向社会公布。

  (三)校外培训机构聘任外籍教师的,应当遵照有关规定办理手续,并报主管部门备案。

  (四)校外培训机构应当将招生简章和招生广告报审批机关备案,自觉接受监督。发布的招生简章和广告必须与备案的完全一致。严格按照招生简章和广告承诺的开设相应课程,开展教育教学活动,保证教育教学质量。

  (五)校外培训机构根据办学成本、市场需求等因素自主确定收取费用的项目和标准,报价格主管部门备案,自觉接受监督。备案的收费项目和收费标准应当在学校醒目位置公示。

  第三十九条 实行年检制度

  县级教育行政部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法,认真组织开展校外培训机构年度办学情况检查工作,并将每年度检查结果通过政府网站向社会公布。

  第四十条 推行黑白名单制度

  (一)全面推行白名单制度,对通过审批登记的,教育行政部门应在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息,并根据日常监管和年度检查等情况及时更新。

  (二)县级教育行政部门可以根据校外培训机构的设置和管理要求,建立负面清单。

  1.对已经审批登记,但有负面清单所列行为的校外培训机构,应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单。

  2.对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。

  第四十一条 建立信息公示制度

  (一)县级教育行政部门要会同市场监督管理部门将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示系统,记于相对应企业名称下并依法公示。对非营利性校外培训机构的失信行为,依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

  (二)校外培训机构应当建立信息公开机制,通过机构官方网站、信息公告栏等渠道,及时公开和更新本机构的基本信息、教师基本情况、收费和退费制度以及各项规章制度等。

  第四十二条 教育行政部门建立督导评估制度,对校外培训机构的培训项目和培训活动进行日常管理、专项检查与办学评估,并向社会公布评估结果。

  第四十三条 校外培训机构有下列情形的,给予黄牌警告,情节严重的可以直接认定其当年办学情况检查结果为“不合格”,并视情节轻重,由县级教育行政部门会同相关部门依照《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条等法律法规给予处罚,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任:

  (一)与普通中小学校合作开展培训活动的;

  (二)与普通中小学校合作举办以选拔生源为目的的考试或者测试的;

  (三)擅自面向社会组织举办或者承办以中小学生为参赛对象的与语文、数学、外语、物理、化学等学科相关的竞赛活动或者考试、测试活动的;

  (四)聘用普通中小学校在职教师兼职兼课的;

  (五)年检和年报公示信息发现机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学的;

  (六)不接受年度检查的,不报送年度报告的;

  (七)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的;

  (八)办学场地不达标或存在重大安全隐患的;

  (九)发生重大安全责任事故的。

  (十)办学过程中涉及宗教活动的。

  第七章 附 则

  第四十四条 本办法涉及到的有关事项因法律法规修订或重大改革政策有所调整的,以最新公布的法律法规为准。未涉及的其它事项均以现行法律法规为准。

  第四十五条 本办法自发布之日起施行。